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OHSAS18001職業健康安全管理體系(&ISO45001)

發布時間:2017-09-04 11:29:15  瀏覽次數:

標準簡介

OHSAS 18001(Occupational Health and Safety Assessment Series 18001)——職業健康安全管理體系

OHSAS18000系列標準及由此產生的職業健康安全管理體系認證制度是近幾年又一個風靡全球的管理體系標準的認證制度。OHSAS18000系列標準是由英國標準協會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織于1999年聯合推出的國際性標準

標準說明

OHSAS 18001標準是一個國際性職業安全衛生管理體系評審的系列標準,適用于各種行業及規模的公司。OHSAS18000由英國標準協會同全球標準制定機構、認證機構與專業組織整合諸多安全衛生管理體系標準(如BS8000ISA2000ASNZ4801OHSASMS等)共同發展而成,OHSAS 18000系列之中。

OHSAS 180001999為認證所用之標準;OHSAS 180021999為實施OHSAS 18001之指導綱要。OHSAS 180011999之架構與ISO140011996ISO90012000一致,亦循PDCA持續改善模式設計。對已實施ISO9001ISO14001之企業而言,實施OHSAS 18001絕對不會增加管理上的負擔,甚至可提升管理的全方位效率,為推動TQM奠定良好的基礎。

認證范圍

職業健康安全管理體系(OHSAS18001)是一項管理體系標準,目的是通過管理減少及防止因意外而導致生命、財產、時間的損失,以及對環境的破壞。OHSAS 18001為組織提供一套控制風險的管理方法:通過專業性的調查評估和相關法規要求的符合性鑒定,找出存在于企業的產品、服務、活動、工作環境中的危險源,針對不可容許的危險源和風險制定適宜的控制計劃,執行控制計劃,定期檢查評估職業健康安全規定與計劃,建立包含組織結構、職責、培訓、信息溝通、應急準備與響應等要素的管理體系,持續改進職業健康安全績效。

為明確職業安全健康管理體系的基本要求,鼓勵用人單位采用合理的職業安全健康管理原則與方法,控制其職業安全健康風險,持續改進職業安全健康績效,特制定職業安全健康管理體系審核規范。

本規范適用于任何有以下愿望的用人單位:

1)建立職業安全健康管理體系,有效地消除和盡可能降低員工和其他有關人員可能遭受的與用人單位活動有關的風險;

2)實施、維護并持續改進其職業安全健康管理體系;

3)保證遵循其聲明的職業安全健康方針;

4)向社會表明其職業安全健康工作原則;

5)謀求外部機構對其職業安全健康管理體系進行認證和注冊;

6)自我評價并聲明符合本規范。

規范中提出的所有要求,旨在幫助用人單位建立職業安全健康管理體系,其適用的程度取決于用人單位的職業安全健康方針、活動的特點及其風險的性質和運行的復雜性。

標準關注

對危險源辨識、風險評價及決定控制的策劃法規和其他要求目標、指標與健康安全方案資源、角色、責任、職責與權限 能力、培訓和意識溝通、參與和咨詢 運行控制 應急準備和響應績效測量和監視

隨著世界經濟一體化進程的發展,職業安全衛生受到國際社會的普遍關注,早在七十年代初期,一些發達國家針對國內職業安全衛生的現狀提出了:"國家檢察,雇主負責,行業(協會)管理,工人監督"的職業安全衛生管理模式。健全和規范了職業安全衛生管理,同時與之相適應的法律、法規及管理標準也日趨完善和成熟。

由于國際社會的關注,越來越多的國際組織希望將職業安全衛生職業安全衛生管理體系及其標準系統化、規范化,以更科學的方式全面推進職業安全衛生管理體系。八十年代末開始,英美等發達國家率先開展了該方面的研究和探討,國際標準化組織ISO及國際勞工組織ILO就該領域的國際標準的制訂進行了深入的探討,以形成國際社會的共識。1996年,DNVBSIBVQISGS等十余個國際標準機構合作,在其各自現有的職業安全衛生管理體系基礎上聯合起草了"職業安全衛生管理體系規范OHSAS18001",簡稱OHSAS18001

產生背景

一、英國Health and safety Executive的研究報告顯示,工廠傷害、職業病和可被防止的非傷害性意外事故所造成的損失,約占英國企業獲利的5-10% 各國對職業安全衛生方面的法令規定日趨嚴格,日益強調對人員安全的保護,有關的配合措施相繼展開,各相關方對工作場所及工作條件的要求提升。 對企業而言,職業安全衛生是應盡的社會道義和法律責任。各類企業組織日益關心如何控制其作業活動、產品或服務對其員工所造成的各種危害風險,并考慮將對職業安全衛生的管理納入企業日常的管理活動中。 基于以上因素,英國標準化組織在全球率先制定職業安全衛生管理體系指南(BS8800:1996),許多企業將該指南作為綱要來建立職業安全衛生管理體系。 在尚無國際通用的職業安全衛生管理體系認證標準的情況下,為滿足企業的認證需求,各大評審機構紛紛在BS8800的基礎上制訂本機構的職業安全衛生管理體系認證標準。 世界上一些國家的標準化組織于19994月聯合推出了《職業安全衛生管理體系評估規范》(OHSAS 18001),我國經貿部及國家出入境檢驗檢疫局于20001月發文,要求全國出入境檢驗檢疫系統的認證機構采用此國際上較通用的標準開展職業安全衛生管理體系的認證工作。

二、建立職業安全衛生管理體系對企業的益處

1) 提升公司的企業形象;

2) 增強公司凝聚力;

3) 減少企業經營的職業安全衛生風險,達到企業永續經營;

4) 進行內部管理改善;

5) 避免職業安全衛生問題所造成的直接/間接損失;

6) 善盡企業的國際/社會責任;

7) 因應國際貿易的新潮流。

三、職業安全衛生管理體系的精神

1) 通過自我評估了解職業安全衛生損失與風險;

2) 針對重要職業安生衛生損失與風險制定管理規定與改進計劃;

3) 執行職業安全衛生管理規定與計劃;

4) 定期檢查評估職業安全衛生規定與計劃;

5) 持續改進職業安全衛生表現,承諾符合法令規章及其它相關要求;

6) 想到的要說到,說到的要做到,做到的要有證據。

認證意義

取得OHSAS18001認證會給企業帶來哪些好處:

1)減少企業經營的職業安全衛生風險;

2)預防人身傷亡事故和職業病的發生,降低直接或間接損失;

3)更大程度地符合當地法律法規的要求;

4)改善企業與員工、公眾、政府及非政府機構之間的關系;

5)提高企業聲譽及市場競爭力;

6)達到國際標準,建立國際公信力;

7)消除貿易壁壘,擴大市場份額;

8)提高企業的社會責任形象,使消費者對企業及其產品建立正面情感;

9)使合作伙伴對本企業建立長期信心。

企業意義

1)強化企業的職業健康安全管理,提高管理水平;

職業健康安全管理是企業全面管理的重要組成部分,OHSAS標準使安全生產管理由被動地接受強制性管理轉變為自愿參與。

2)推動我國職業健康安全法律、法規的貫徹落實;

OHSAS標準要求企業有相應的制度和程序來跟蹤國家法律、法規的變化,以保證其持續遵守各項法律,法規的要求,使企業由被動接受政府的監察轉變為主動接受。

3)促進國際貿易,清除非關稅壁壘;

職業健康安全問題與環境問題一樣,日益受到世界各國的普遍關注。許多國家以此為借口,對他國的產品、活動或服務采取單方面的進口限制,因而采用OHSAS標準有助于企業完善國際間互認制度,清除貿易障礙,順利開展貿易活動。

4)有助于企業樹立良好的社會形象,增加市場競爭力;

建立和實現職業健康安全管理體系,從側面反映了企業的社會責任感,加此極大地提高了企業的信譽和市場競爭力,在市場投標中增加獲得相關方認可的機會。

5)有利于提高員工的安全意識;

OHSAS18000職業健康安全體系要求針對企業各個相關職能和層次進行與之相適應的培訓,提高全員安全生產意識,有效地控制事故隱患,避免員工和企業利益受到損害。

突出特點

作為企業全面管理的重要組成部分,職業安全衛生管理具有十分重要的地位,那么作為一個管理體系有哪些突出特點呢?

1)用科學化、系統化的方式方法,全面規范和改進企業職業安全衛生管理現狀,上層次,上水準,以切實保障企業員工職業安全衛生權利的有效實現,減少企業領導人、決策層的困惑和壓力,從而進一步保障企業員工、財產的安全,保證企業綜合經濟效益的實現。OHSAS體系運作的目的和著眼點,是企業員工的健康和安全,企業財產的安全。很多企業都有自己傳統的安全管理體制和規則,也在起著不可缺少的作用。但由于傳統的模式有其一定的缺陷,尤其在整個管理體系中各相關職能的交流制約作用,員工的意識,資源的配置等多個方面,常常發生脫節或得不到落實,那么如果有一個嶄新的方式將它們組織起來,會使企業獲益匪淺。

2)OHSAS18001體系標準內容充實,可操作性強,對企業職業安全衛生管理有較強的推動和促進作用。國際組織在總結質量、環境體系的基礎上推出的18001標準,無論從體系的設計,體系各要素之間銜接和貫通,都更加科學合理,尤其是已經取得ISO9000ISO14000認證的企業,在進行建立OHSAS體系中,就會更加得心應手。

3)可以全面有效推動企業OHSAS管理工作向科學化、系統化發展,這個優勢是必然的。通過對企業生產過程中危害因素的解識,對企業面臨的職業安全衛生風險的評價以及風險控制措施制定實施,按照PDCA的循環運作,逐漸消除或降低企業生產過程的風險,使員工的健康、安全和企業財產的安全有了體系上的保障。

4)體系的運作,實際是對法律法規遵守提供保障,我們要掌握國際條約,國內職業安全衛生法律法規對企業的規范要求,使企業行為符合法律法規,這樣,會從根本上改善企業同員工,同員工家屬,同社區,同政府的關系,提高企業聲譽。

5)職業安全衛生管理體系還體現了系統化、程序化和文件化,更有利于理解和貫徹。由于全過程的控制,體現了企業決策層,最高管理者的重視程度和全員的共同參與。由于體系還強調了相關方(供應商、承包商)及協商的概念,使OHSAS體系成為一個放射型的有機的體系。

實施難點

職業安全衛生管理是一個十分復雜的系統工程,對于一個企業來說,只要企業存在,OHSAS相關管理一刻也不能停息,就是說OHSAS的概念,是一個空間、時間以及員工(三維)全方位的系統,由于科技水平及其運用的有限性,資源投入及經濟合理性的限制,會使OHSAS管理產生種種缺陷和不足,尤其人的不安全行為和物的不安全狀態,更是千姿百態,因而OHSAS同其他體系一樣,不是全面消滅事故的靈丹妙藥,它的實施在很大程度上取決于企業的基礎、資源、風險、性質、規模以及員工的素質,通過兩家試點企業體系的策劃運作,我們認為有以下幾個難點:

1)關于有效的技術支持和手段。風險評價起源于美國航天部門,為了確保幾億元的財產不會因一時的疏忽和簡單的環節操作而毀于一旦,美航天局投入可觀的人力、物力、財力進行航天飛機各系統的全面分析,常常是幾千萬美金的技術投入,技術支持功不可沒,我們在進行OHSAS危害因素辨識和風險評價時,進行類似的投入是不現實、不經濟的。對此,在策劃實施4.3.1這一要素時顯得力不從心。

2)職業安全衛生涉及技術領域是廣泛的,物理、化學、生物等領域有可能在一個企業內全部涵蓋,如何將復雜的根源分析變得簡單,易掌握而又有實際意義,也是一個值得探討的問題。

3)建體系的目的是消除或降低風險,而發生事故具有極大的偶然性,那么控制機制的運作對于避免偶然性發生如何有效,本身有體系健康、健全和持續改進的問題,同時也可能出現體系運作上有偏差。此如美國航天飛機進行幾千萬美元的評價,也出現了控制系統失靈而機毀人亡的重大事件,這一點我們應有充分的認識和準備。

相關變化

更多的關注由職業"健康"轉到職業"安全" 相比資產安全及保安控制,更多關注職業安全 條款中"事件"一詞代替"意外"被更多的提及 在危險源辨別、風險評估、決定控制,能力、訓練和意識條款中行為、能力和其他的人為因素被視為重要元素 控制被引入條款作為建立職業健康安全管理體系的構成變更管理被明確提及 "符合性評估"項引入了新條款,與ISO14001保持一致 新條款引入了參與和咨詢 新條款引入了事件調查OHSAS18001相比的以條款和文件為基礎版本已經形成了一個標準,越來越多的國家采用OHSAS18001為國家職業健康安全管理體系的藍本 新的定義被引入到條款中,其中包括"事件""風險""風險評估",同時現有的定義也進行了修訂 條款中用詞"可忍受風險""可承受風險"取代 新版標準中,"危險"的定義不再指"財產損失或對工作環境的危害" 且不直接關系到職業健康安全管理體系,而是被劃歸到資產管理的范疇。取而代之的,此種威脅到職業健康安全的"危險"應通過組織的風險評估過程來鑒別,并通過相應風險控制來消除隱患

管理評審

管理評審是職業安全衛生管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應收集各方面的資訊供最高管理者評審。最高管理者應對試運行階段的體系整體狀態做出全面的評判,對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。依據管理評審的結論,可以對是否需要調整、修改體系做出決定,也可以做出是否實施第三方認證的決定。

認證所需準備資料(參考)

?  組織法人營業執照;

?  申請認證所覆蓋范圍的產品、服務簡介以及組織的概況;

?  簡要的工藝流程圖、地理位置圖、廠區平面圖、組織結構圖;

?  填寫好的認證申請書、合同書;

?  生產許可證復印件(如果需要);

?  職業健康安全狀況證明材料;

?  職業健康安全預評價報告以及相關部門批文復印件;

?  三同時設施技術方案以及運行驗收報告;

?  體系運行期間未受過職業健康安全處罰的證明;

?  上一年度以來職業健康安全條件監測報告;

?  上一年度以來相關方的投訴和抱怨記錄;

?  職業健康安全管理手冊、程序文件、三級文件及相關記錄等;

?  危險源及其風險以及重大危險源及其風險清單;

?  使用的職業健康安全法律法規及其他要求;

?  內審方案及報告和管理評審報告。

OHSAS18001ISO45001職業健康安全管理體系標準的八大變化(此分析僅供參考,不作為正式標準的內容):

ISO450012016《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》標準隨著DIS稿階段征求意見的結束,正式版越來越近了。與OHSAS18001:2007相比,除了采用ISO管理體系標準新的高層次結構引起的通用變化外,特征性的變化還是挺大的。本文在這里淺淡一下,歸納為八大變化:

1)理清概念、消除誤解

從風險到職業健康安全風險----由于新標準架構的風險概念引入,使得原標準中的風險概念明確修正為職業健康安全風險,以區別對待,消除誤解。

2)管理升級、提高境界

如同ISO140012015版本從污染預防升級到環境保護的新高度一樣,本次的職業健康安全管理也從預防促進層面上升到了組織文化層面,打造職業健康安全的新境界。

3)發展深入、細化條款

管理的顆粒度越來越細,如原來的員工概念細分出最高管理者、管理人員與非管理人員,原來的變更管理明確給出具體的類別等。對原標準中大條款中的內容獨立形成新的條款,如在支行章節中細化分出層級控制、外包、采購、承包商等。

4)人性關愛、有效突顯

從原來溝通、參與和協商發展到主動消除障礙的參與和協商,并與領導作用同在5章節,其中更是特別分化出關注非管理人員的參與協商要求。

在溝通中強調適宜的方式確保效果。

要求傳達監視測量分析評價的結果,報告內審、通報管理評審結果等。

5)尋找機遇、導向改進

風險思維不只是負面的影響,更提出尋找管理體系的機會條款,要求記錄事件、不符合和糾正措施的信息傳遞到員工或相關方,提出員工參與改進,記錄并通報改進結果等。積極的心態,共同的改進導向,保證了職業健康安全的績效提升。

6)知識技術、增加信心

如同ISO90012015標準一樣,在危險源辨識中要應用知識與技術,變更管理中納入知識和技術的發展,在合規評價中的知識要保持與理解等,很好地結合了未來發展的趨勢,為推進標準的有效應用 ,增加信心。

7)ISO管理體系標準高層結構的通用變化

與其他的900114001等新版標準一樣,采用了高層次結構,相同的核心,以及具有核心定義的通用術語,以方便融合多個管理體系。相應的共同管理特點為過程方法+PDCA+風險思維+業務融合+領導作用等。

8)其他變化

新標準還包括了高層次架構的其他特征要素,如文件化信息、外包、組織及其環境、相關方的需求和期望等。

    為了更好地說明職業健康安全標準,進行了專業性的演繹與規定,如職業健康安全績效、職業健康安全機遇、應急準備和響應等。


    眾所矚目的議題是,ISO 45001正式版本將于何時公布?依據目前PC 283所公布的時程,如果將來ISO 45001需要進入FDIS的階段,則預計在20182月公布,如果不需進入FDIS階段,則可能于今年11月正式公布。

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